一、背景依据

近年来，我市先进制造业发展势头稳健，各大企业发展意愿强烈，又逢明年“十五五”规划开局之年，为抢抓政策机遇，抢立时代前沿，依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省制造业头雁企业培育行动方案（2022—2025年）的通知》（豫政办〔2022〕46号）、《河南省优化营商环境条例》《郑州市人民政府关于支持实体经济发展完善工业用地地价管理的通知》（郑政文〔2024〕183号）和《新密市2025年政府工作报告》等，经市委、市政府研究部署，制定《新密市先进制造业龙头企业培育行动方案（2025—2028年）》（以下简称《行动方案》），在全市范围内持续培大育强一批具有创新引领力、资源整合力、产业带动力的龙头企业，全力打造“制造业强市”的主引擎和排头兵。

二、目标任务

到2028年底，通过努力实现“梯队提档、创新提速、发展提质、贡献提效”等4个方面的维度提升，形成产值规模10亿元以上、5亿元以上、1亿元以上的先进制造业龙头企业倍增效应，有效提升全市制造业企业的带动力、支撑力和贡献力。第一，建立“龙头企业+培优企业+种子企业+潜力企业”四级梯队培育体系，实现梯队提档。第二，“四级培育企业”研发投入年均增速不低于10%，研发经费投入强度保持在3%左右，实现创新提速。第三，实施专精特新倍增工程，实现发展提质。第四，先进制造业工业增加值占全市制造业增加值的比重大幅增长，实现贡献提效。

三、制定过程

2025年7月初，市工信商务局会同市发展改革委、科技局、资源规划局等相关部门，在研究政策、借鉴经验、充分讨论、集中研判的基础上，结合我市实际，草拟了《行动方案》（征求意见稿），进一步征求相关单位意见建议后进行修改完善。2025年8月20日，经新密市政府2025年第13次常务会议研究通过，9月18日印发实施。

四、范围期限

《行动方案》自印发之日起施行，有效期至2028年12月31日，根据实际执行情况适时修订完善。其中所列各项措施，凡涉及奖补资金的、税费减免的，均在郑州市级以上相关政策基础上实施。若国家、省出台相关政策，我市遵照执行，与原有政策冲突的，按“就高不重复”原则执行。

五、主要内容

《行动方案》列出六个方面19条具体措施，其中包含：开展政策动态更新、精准推送，提高政策前瞻性和适配度，持续增强企业对惠企政策的满意度和获得感；支持引导企业加大研发投入比重，联合科研机构开展产学研协同创新，推动企业向智能化、高端化、绿色化转型升级，加快向高端领域、未来产业延伸；精准推出人才引育政策包，以校企合作方式引育高端技能人才，以学徒制、工匠赛形式定制技能培训，以轮训、选树典型方式助力企业家成长；广泛推行帮办代办服务，在执法检查中，建立无事不扰体系，不断提升助企服务水平和质量；深化加强企业资金、用地、用能等各方面保障，打通堵点卡点，帮助企业降本增效；持续提升龙头企业上下游产品本地配套率，支持龙头企业以商招商、链群共建，建设独立园区。

六、政策问答

（一）这个政策主要是做什么的？

答：《行动方案》是我市今后四年（2025—2028年）的“先进制造业企业成长助推计划”。全市集中资源，集中力量，重点扶持一批有潜力、有实力的先进制造业企业，帮助它们做大做强，形成“龙头引领、链群协同”的产业生态，最终形成“制造业强市”的强力支撑。

（二）《行动方案》在宣传和落实惠企政策方面有什么新举措，能让企业更方便地享受红利？

答：《行动方案》让政策“找企业”。一是政策主动上门。每季度收集各级政策，制作通俗易懂的“政策汇编”，并生成政策二维码。企业扫码轻松理解政策能带来什么实惠。二是申报专人帮办。针对企业关注的申报问题，行业部门和属地政府会提供“一对一”入企服务，帮忙梳理流程、准备材料，提高申报成功率。还会推动“免申即享”，即符合条件的企业无需申请，资金直接兑现。三是政策前瞻谋划。深度研究未来趋势，提前储备政策工具箱，确保政策始终“解渴”，持续助力企业做大做强。

（三）在优化营商环境、让企业办事更便捷方面有哪些新招？

答：核心是打造“有事服务好，无事不打扰”的生态。发挥“密小政”、“密企帮”等帮办代办品牌作用，提供全流程免费服务，目标是线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”。全面建立无事不扰机制，确需入企检查的，严格执行“扫码入企、一业一查”，多个检查事项一次完成，杜绝重复检查。落实首违不罚、轻微免罚清单，对新技术、新产业、新业态实行包容审慎监管，让企业安心经营。

（四）资金、土地、能源等要素成本是企业发展的关键，《行动方案》中都有哪些措施？

答：为企业降本增效，提供精准的要素支持。每季度组织政银企对接会，推广人才贷、专精特新贷、知识产权质押贷等特色金融产品。建立智能匹配机制，对企业的融资需求快速响应。深化“标准地”改革。根据企业综合评级，土地出让起始价可享受折扣优惠。在电、水、天然气、蒸汽方面按政策给予保障，并根据用量提供阶梯价格支持，鼓励企业建设微电网等，最大限度降低用能成本。例如，市政府已与港华燃气签订协议，对耐材企业天然气价格实施阶梯优惠，每立方米天然气给予0.1元至0.35元不等优惠。

（五）如何确保《行动方案》落实？

答：全市各级领导分片包联企业，定期走访解决问题；设6张清单（政策、创新、人才、环境、要素、链群），每项有首席服务官；企业问题“单周调度、双周解扣”，小事属地解决，大事市级协调；部门助企成效纳入年度考核，倒逼服务提质。

（六）哪些企业可能受益？如何申请？

答：重点面向装备制造、节能环保、生物医药、新型耐材四大主导产业，以及前沿新材料、高端制造等未来产业企业。企业无需主动“申请”，政府将动态筛选潜力企业纳入培育库；企业还可联系市工信商务局或属地镇政府，提出发展需求。

七、解读机关和解读人

解读机关：新密市工业信息化和商务局

解读人：蔡宁

联系方式：0371—69815012