一、背景依据

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见》（中办发〔2022〕8号）、《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）有关要求，规范土地开发利用秩序，保障区域生态安全，根据《中华人民共和国水土保持法》《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律法规和《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》，结合我市第三次国土调查及变更数据、坡度分级、行政区划边界、“三区三线”划定成果，划定禁止开垦陡坡地范围，经市政府同意，印发《新密市人民政府关于禁止开垦陡坡地范围划定的公告》（以下简称《公告》）。

二、目的意义

新密市属北方土石山区、国家级水土流失重点治理区，山地丘陵占比超70%，开垦陡坡地易加剧水土流失、破坏生态环境并威胁水利设施安全。为严格保护生态环境，防治水土流失，规范土地开发利用秩序，保障区域生态安全，划定禁止开垦陡坡地范围。

三、制定过程

2025年8月—10月，郑州市水利局完成包含我市在内的8个市（县级）、区禁止开垦陡坡地范围初步划定工作。10月份，郑州市水利局将初步成果转交我市，新密市水利局会同米村镇、牛店镇、平陌镇、超化镇、苟堂镇、刘寨镇、白寨镇、城关镇、袁庄镇、西大街办事处、伏羲山管委会和市农业农村局、林业局、资源规划局、生态环境局等相关单位对初步成果划定范围进行复核并反馈意见，同时在新密市人民政府门户网站向社会公众公开征求意见建议。2025年12月24日，《新密市人民政府关于禁止开垦陡坡地范围划定的公告》（新密政告〔2025〕1号）印发实施。

四、主要内容

《公告》主要对我市涉及米村镇、牛店镇、平陌镇、超化镇、苟堂镇、刘寨镇、白寨镇、城关镇、袁庄镇、西大街办事处、伏羲山管委会等禁止开垦陡坡地面积4083.33公顷（折合6.125万亩）的具体分布范围、面积进行了明确，规定禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，种植经济林的应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

五、政策问答

（一）《公告》中的“禁止开垦陡坡地”指的是什么？

答：“禁止开垦陡坡地”是指按照《中华人民共和国水土保持法》第二十条规定：禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，所划定的禁止开垦的土地。

（二）为什么要专门出台政策来禁止开垦陡坡地？

答：主要基于两方面原因：一是生态必要性，陡坡地开垦极易导致严重的水土流失，破坏生态，加剧山洪、滑坡等自然灾害风险；二是法律强制性，《中华人民共和国水土保持法》第二十条规定：禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

（三）禁止开垦陡坡地范围内有哪些行为限制？

答：在划定的禁止开垦陡坡地范围内严禁新开垦种植农作物；需种植经济林的，须科学选种、严控规模，并配套建设水土保持设施。

（四）在禁止开垦陡坡地范围内已经种植农作物的如何处理？

答：根据《中华人民共和国水土保持法》第三十七条规定，对已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，按照国家有关规定退耕，植树种草；因耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。

（五）违反禁止开垦规定将承担什么法律责任？

答：根据《中华人民共和国水土保持法》有关规定，违反禁止开垦规定在禁止开垦陡坡地范围内种植农作物的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、采取退耕、恢复植被等补救措施，按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

六、适用范围

《公告》中划定的禁止开垦陡坡地面积4083.33公顷（折合6.125万亩），涉及米村镇、牛店镇、平陌镇、超化镇、苟堂镇、刘寨镇、白寨镇、城关镇、袁庄镇、西大街办事处、伏羲山管委会的部分区域。

七、解读机关和解读人

解读机关：新密市水利局

解读人：高俊亮

联系方式：0371—56518613